В результате жизнедеятельности человека, а также функционирования промышленных предприятий, торговых организаций и прочих объектов образуются отходы. Они отличаются структурой, свойствами, уровнем опасности. Некоторые можно перерабатывать, другие – нельзя, а следует направлять на захоронение. Эти и остальные действия должен выполнять региональный оператор (РО). Но сотрудничать с такой организацией возможно лишь после заключения договора. Причем важно выполнить ряд условий для этого. Например, следует оформить паспорт отходов. Документ должен содержать исчерпывающую информацию об отработанных материалах, что позволит выбрать схему обращения с ними.
Паспорт отходов – что это такое, как документ на мусор. Сколько действует и для чего нужен. Какова роль паспортизации в масштабе всей экологической ситуации
Паспорт отходов – это документ, необходимый для выполнения различных действий с отходами 1-4 класса опасности. Он содержит информацию о мусоре, а также его владельце (ЮЛ, ИП). Благодаря паспортизации обеспечивается возможность классификации отходов, т. к. в данном случае предоставляются систематизированные данные по отработанным материалам определенных видов. Документ создает основания для проведения действий с мусором.
Без него РО не имеет права осуществлять вывоз, хранение, утилизацию и прочие операции.
Можно сказать, что паспорт отхода – своего рода сопроводительный документ. Он нужен не только для обеспечения возможности переработки мусора на местах при участии РО, но и для контроля перемещения отработанных веществ высокой опасности. Как результат, создается условие, при котором риск совершения ошибки при перенаправлении отходов между участками, где выполняются разные операции, существенно снижается.
В масштабах экосистемы это небольшое преимущество. Однако ситуация меняется, если рассматривается не одна подобная ситуация, а множество – на каждом участке, где перерабатывается мусор. При этом можно отрегулировать процесс обращения с отработанными материалами, повысить целесообразность их применения. Преимуществом оформления такого документа является возможность его бессрочного применения (до момента, пока функционирует организация). Кроме того, при помощи паспорта отходов решаются и другие задачи, они будут рассмотрены ниже.
Подготовка нормативов образования отходов и лимитов размещения
Для учета отработанных веществ, изделий, бракованной продукции и других невостребованных материалов должен быть создан ПНООЛР. В нем указываются данные владельца утиля, а также основные характеристики отходов, включая класс опасности.
Составление ПНООЛР способствует повышению точности учета отработанных материалов, снижению затрат на процессы их перемещения.
Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду
Учитывая возросшее количество опасных веществ в составе утиля, обязательным является внесение платы за негативное воздействие на экосистему. Соответственно, ее размер рассчитывается специально для каждого индивидуального предпринимателя, юридического лица. Для этой цели тоже необходимо представить документы, благодаря которым можно будет подтвердить, что отходы принадлежат к определенному классу опасности.
Заключение договора с РО, осуществляющим перевозку, хранение и утилизацию мусора
Деятельность регионального оператора определяется законом. При этом организация не имеет права выполнять какие-либо операции с отработанными веществами без обоснований, что как раз является одной из функций паспорта отходов – создание условий для безопасной переработки невостребованных веществ, изделий.
Разработка программ экоконтроля
На основании информации о свойствах и составе утиля создаются схемы эффективного контроля над ним и безопасной утилизации. Любые неправильные действия с невостребованными материалами приведут к более серьезным последствиям: утиль может попасть в неподходящие условия, что приведет к созданию опасной ситуации.
Получение лицензий
Для работы с мусором, содержащим вредные компоненты, компания должна получить разрешение контролирующих органов. Благодаря этому появляется возможность избежать административного наказания при нарушении закона РФ. Кроме того, паспортизация отходов – способ провести инвентаризацию отработанных материалов, что позволит перейти к лицензированию.
Почему важно подтверждение принадлежности отходов к конкретному классу опасности и присвоение кода статистики. Что такое ФККО
На производстве, строительных объектах, в бытовых условиях образуется мусор. Чтобы составить схему обращения с ним, нужно изучить состав. Это позволит отнести отходы к той или иной категории по ФККО – Федеральному классификационному каталогу. Документ облегчает процедуру обращения с утилем. Он содержит информацию о происхождении отходов, а также классах опасности, области применения.
При сравнении свойств отработанных веществ с классификационными признаками определяется подходящий код ФККО. В нем содержится информация о степени опасности утиля (11 цифра).
Правовая база, регламентирующая процесс обязательной паспортизации отходов
В Федеральном законе №89 изложены основные положения политики проведения паспортизации. Точнее можно узнать о такой процедуре из приказов:
- Минприроды РФ №792;
- Минприроды РФ №1026;
- Росприроднадзора РФ №242.
Для каких отходов необходимо разрабатывать паспорт отходов
Разработка паспорта отхода – процедура обязательная, но не во всех случаях. Законом установлены правила ее выполнения для отработанных материалов, начиная 1 классом опасности и заканчивая 4 классом опасности. Случаи, при которых утиль не требует оформления паспорта отходов:
- материалы 5 класса опасности: вместо паспорта на отходы подготавливается протокол проведенных лабораторных исследований, а также сопроводительный документ, содержащий информацию о происхождении утиля (этап техпроцесса), агрегатном состоянии, еще один документ – с данными о типах активных и вспомогательных веществ;
- биологические, медицинские, радиоактивные отработанные материалы: паспорт на отходы 1-4 класса опасности любого из видов перечисленного мусора составляется при условии потери первоначальных свойств, в остальных случаях такой документ не нужно составлять.
Кто обязан паспортизировать свои отходы. Кто делает документы на мусор в многоквартирных домах
Паспорт отходов I-IV класса опасности оформляют владельцы организаций (ЮЛ), а также индивидуальные предприниматели. В многоквартирных домах ответственность за составление договоров, в том числе и с РО, принимает на себя сообщество жильцов или управляющая компания. Владельцам квартир нецелесообразно заниматься этим самостоятельно.
Если интересно, кем осуществляется паспортизация опасных отходов в частном секторе, нужно учитывать, что обычно на таких объектах собирается неопасный утиль (ТБО 5 класса). Договор с РО составляется отдельно, если возникла необходимость вывозить мусор, который содержит токсичные вещества (люминесцентные лампы, батарейки). Однако за оформление разрешения на обращение с отходами таких категорий тоже нужно будет заплатить.
Значит, для получения паспорта отходов требуется статус – одной из форм бизнеса (юридического лица, ИП). Жильцам частных домов будет проблематично получить все нужные разрешения.
Можно ли сделать паспорт самостоятельно. Скачать единый бланк паспорта
Куда обратиться для оформления паспорта на мусор и документов обоснования класса опасности отходов. Средняя стоимость услуг экологических компаний
Чтобы сделать паспорт на отходы, прежде всего, выбирается организация-посредник. Она обязана разработать пакет документов, получить все требуемые выписки для получения лицензии, паспорта. Такие компании называются экологическими. Они могут разрабатывать документацию за короткий срок.
Однако оформить документ можно только возмездно. Средняя цена – 3-7 тыс. руб. Встречается и более низкая (1 тыс. руб.), как и более высокая стоимость (до 10 тыс.). В первом случае не предоставляется комплекс услуг, часть документов нужно будет оформить самостоятельно. Необходимый минимум задач при этом:
- определение перечня токсичных отходов;
- присвоение кода по ФККО;
- отправка копий документов в Росприроднадзор.
Если стоимость услуг экологической компании минимальная, самостоятельно выполняется заполнение формы, всех нужных бланков, отправка материалов для проведения лабораторных исследований.
Получить паспорт отходов при самостоятельном выполнении всех операций сложнее – требуется в несколько раз больше времени. Оформление бумаг может занять несколько месяцев. Плюс в данном случае – минимальные затраты.
Процедура оформления паспорта отходов и документов лаборатории
Существует установленный законом порядок паспортизации отходов. При его нарушении документы могут утратить силу. Основные этапы процедуры:
- Забор проб и морфологический анализ производимых отходов, экспертиза аккредитованной лаборатории. Чтобы получить паспорт отходов, нужно узнать, какими свойствами они обладают, что содержат. Существующие правила: забор материалов осуществляется из накопителей на пробной площадке, где содержится мусор, нужно подтверждать свойства утиля на каждом участке площадью 20 га.
- Присвоение определенного класса опасности согласно ФККО в последней редакции. С учетом соответствия свойств отходов и параметров, приведенных в классификационном каталоге, выбирается, к какой группе относится материал. Если его характеристики отличаются, не соответствуют характеристикам ни одного класса, в РПН направляются документы, чтобы внести новый вид утиля в ФККО.
- Оформление паспорта отходов. Необходимо заполнить унифицированную форму. Образец можно взять в интернете или непосредственно у контролирующего органа.
- Передача заверенной копии в территориальную службу природопользования. Составленные документы (их копии) направляются в Росприроднадзор для внесения данных в реестр, который ведет РПН. Если у контролирующего органа будут замечания, нужно их учесть. После корректировки документы подаются повторно.
Что делать, если на предприятии появился отход, не входящий в ФККО
Иногда мусор не соответствует характеристикам, приведенным в каталоге ФККО. Чтобы в этом случае получить паспорт отходов I-IV класса опасности, необходимо сначала подать документы на присвоение кода отработанным материалам в ФККО:
- Изучается база данных отходов на сайте Росприроднадзора, что позволяет найти сходные по свойствам или техпроцессу вещества.
- Аккредитованной лабораторией выдается протокол исследований. На основании этой информации будет определен класс опасности мусора.
- Выполняется расчет уровня причиняемого отходами вреда.
- Подается пакет документов в Росприроднадзор. Наряду с протоколом лабораторных исследований, представляются документы о регистрации предприятия, заявление на отнесение отходов к определенной категории, копии документов об отборе проб и др.
Исходная информация для оформления документов и паспорта на отходы
Чтобы разработать паспорт, подтверждающий свойства нового мусора, образовавшегося на предприятии, необходимо подготовиться должным образом – собрать пакет документов:
- название компании (полное и сокращенное): уточняется, для какой организации составляется паспорт, чтобы у контролирующего органа не возникло сомнений касательно принадлежности документа к производимому утилю;
- свидетельство о государственной регистрации: паспорт разрабатывают для отработанных веществ на территории официально действующей организации (оформленной как ЮЛ), имеющей все подтверждающие документы – их и нужно предоставить, например, свидетельство о гос. регистрации;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе: направляется заявление в любой налоговый орган, это может сделать лично или через интернет-портал, свидетельство о постановке на учет нужно получить на этапе создания компании.
- перечень отходов с кодами статистики: подается информация обо всех отходах, которые производятся на объекте, т. к. каждый из них (класса 1-4) должен иметь паспорт;
- информация об адресе объекта, на котором образуется отход: указывается локализация мусора, т. к. для получения паспорта проводится забор проб точечно на разных участках;
- краткая характеристика мест накопления отходов: указывают участки хранения мусора (открытая площадка, помещение и др.), при этом важно подтвердить, что обеспечивается экологическая безопасность на территории;
- описание отходообразующего процесса: информация берется из готовой документации, например, техрегламента, ТУ или составляется самостоятельно;
- ФИО и должность руководителя: директор предприятия является главным ответственным лицом, в том числе отвечает за отходы, обращение с ними;
- контакты: для обеспечения возможности обратной связи указывают номера телефонов организации, электронный адрес, другую информацию.
Срок паспорта отходов
Свойства мусора сохраняются на протяжении всего периода функционирования компании, т. к. технология выпуска продукции не меняется. Соответственно, когда составляется паспорт отходов, продолжительность действия этого документа не уточняется – не имеет ограничений.
В каких случаях его переоформляют
Случаи, в которых происходят существенные изменения, требующие повторного выпуска паспорта утиля:
- реорганизация ЮЛ;
- изменение юридического или фактического адреса нахождения предприятия, а для ИП – смена места жительства;
- изменение названия компании, оформленной на ЮЛ, для ИП – смена фамилии (имени, отчества);
- изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность (ИП);
- изменения техпроцесса;
- изменения в ФККО при внесении информации о включении кодов новых видов материалов, на которые оформлен паспорт.
Срок действия паспорта отходов, оформленного повторно, тоже неограничен. При этом недопустимо вносить в него изменения. В случае необходимости документ составляется еще раз.
Образец документа
С недавних пор при паспортизации за основу берется новая форма (согласно Приказу Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1026). Документом утвержден также порядок действий при оформлении бумаг, подтверждающих свойства мусора. Пример можно посмотреть на сайте Минприроды.
Можно ли сделать один паспорт на все филиалы одного юридического лица
В письме Росприроднадзора от 03.09.2014 № ВК-03-04-36/13543 дается разъяснение, как проводится паспортизация предприятий, их филиалов:
- если в результате деятельности головной компании и территориально обособленных объектов (филиалов) образуется один вид утиля, составляется единый документ – паспорт отходов для всех представительств;
- когда виды деятельности подразделений и головной компании несколько отличаются, паспортизация отходов проводится по месту их образования.
Ответственность и штрафные санкции в случае отсутствия паспорта на отход
Административное наказание определено законом (ст. 8.2 КоАП):
- для должностных лиц: 20-40 тыс. руб.;
- для ИП: 40-60 тыс. руб.;
- для ЮЛ: 200-350 тыс. руб.
При отсутствии вреда жизни и здоровью людей можно избежать наказания.
В случае, когда инспектором не установлены отягчающие обстоятельства в действиях организации, нарушившей закон, выдается предупреждение.
Что делать в случае отсутствия паспорта на отходы накануне проверки
Дальнейшие действия зависят от того, когда будет проводиться проверка. Если есть запас времени (1,5-2 месяца), нужно обратиться в экологическую компанию, срочно оформить документы. В остальных случаях следует по возможности избежать штрафа или постараться уменьшить его размер: не рекомендуется представлять какие-либо документы на отходы за проверяемый период. При этом штраф будет меньше и уже за другие нарушения.
Мнение эколога
Комментарий юриста
